□本报记者曹国宏实习生曹怡然

　　记者：南阳市脱贫攻坚的总体思路是什么？

　　张生起：为加快贫困地区脱贫步伐，南阳市以建设高效生态经济示范市为统揽，以“两山一岗”贫困地区为重点，制定了“五有”扶贫攻坚计划。攻坚计划以“绿色脱贫、创新脱贫、强基脱贫”三个强化为总思路，以持续增加农民收入为主线，农村贫困人口全部脱贫和贫困县全部脱贫为目标，以“五个到村到户”和“五个一批”两大工程为抓手，以“县有规划、乡有计划、村有方案、组有工程、户有项目”五个有为标准，组织实施“五有”精准扶贫攻坚计划。以“精准扶贫工作机制、精准帮扶机制、社会参与机制、金融扶贫机制、精准考评机制、精准脱贫退出机制”六项机制创新为保障，拓宽脱贫攻坚途径，强化脱贫攻坚保障，建立健全扶贫开发攻坚体制机制，举全市之力决战决胜扶贫攻坚，力争到2019年完成全市7个扶贫开发工作重点县全部脱贫摘帽、54万农村贫困人口实现稳定脱贫。

　　记者：南阳市在精准扶贫上的创新举措有哪些？

　　张生起：为做到因人因地，因贫困原因、贫困类型施策，确保工作到村，扶贫到户，南阳市创新精准扶贫工作机制，建立县有规划、乡有计划、村有方案、组有工程、户有项目的“五有”精准扶贫工作体系，健全结对帮扶、产业扶持、教育培训、基础设施建设、社会保障五个到村到户工作机制，以乡村为单位完善贫困村脱贫规划、脱贫措施。

　　县有规划。规划是龙头。各县区要充分发挥规划引领作用，围绕“五个到村到户”和“五个一批”两大工程，划定贫困类型，分类理清发展思路，以定目标保期限、定时间保进度、定帮扶保责任、定产业保增收、定设施保改善、定培训保就业、定技能保致富、定考核保实效“八定八保”为内容，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”要求，科学编制本县区“五有”精准扶贫五年规划及年度精准扶贫规划，确保覆盖到乡、到村、到户。

　　乡有计划。计划是保障。承担有扶贫开发任务的乡镇要依据所在县区“五有”精准扶贫五年规划及年度精准扶贫规划和贫困村生态环境、产业基础，贫困人口文化素质等，按照“一村一策”要求，逐村把握脱贫需求，围绕产业培育、基础设施改善、村级集体经济组织建设等，逐年分村制定脱贫计划，做到计划到村、辐射到户、带动到人。要突出产业培育，重点打造苗木花卉、畜牧养殖、中药材、草腐菌等体现区域特色的优势产业。要突出农村人居环境改善，以水、电、路、房、通信为重点，连片推进，综合治理到村到户。要突出培育村级集体经济组织，以农村致富带头人为主体，发展农村新型经营组织，实现贫困对象与农业新型经营主体捆绑发展。

　　村有方案。方案是关键。贫困村要以减少贫困人口、增加农民收入为目标，在准确掌握每户贫困户致贫原因的基础上，按照“一户一法”要求，根据所在乡镇年度精准扶贫计划制订贫困户脱贫方案。要以产业扶持、技能培训、就业创业、社会保障为重点，分类分户确定帮扶措施和责任人，确保“一户一本台账、一户一个脱贫工程、一户一套扶贫措施”，实现增收致富项目到户、帮扶责任到人。

　　组有工程。工程是支撑。村民小组要根据贫困户的成因和类型，列出帮扶清单，明确帮扶工程。要根据贫困户的意愿和期待，从贫困群众最迫切的需求着手，突出基础设施建设、转移培训、金融扶持、畜牧养殖等方面，根据村级年度精准扶贫方案，逐年逐户确定脱贫工程，明确脱贫措施、脱贫时限、帮扶责任人，引导农户提高自我发展能力。

　　户有项目。项目是基础。以村为单位，汇总贫困对象资料（收入情况、致贫原因、家庭成员、生产生活条件等），围绕产业发展、实用技术、劳务输出、就业创业等项目，逐年逐户梳理致富项目、脱贫路子，确保“一户一法、一人一技”。

　　通过实施“五有”精准扶贫攻坚计划，实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。同时强化组织领导，考核奖惩，对全市832个贫困村派驻工作队和第一书记，实现全覆盖。把南阳作风建设“三亮三评”方法引入农村精准扶贫工作上，对帮扶责任人亮身份、亮责任、亮承诺，评帮扶责任人、评帮扶单位、评脱贫成效。把扶贫工作实绩作为干部选拔任用、年度考核等次确定奖惩的重要依据。

　　记者：南阳在强化脱贫攻坚保障上有哪些具体措施？

　　张生起：为保障扶贫进度和成效，南阳市在“十三五”期间计划实施六大脱贫攻坚重点工程。

　　基础设施改造提升工程。总投资60亿元，对600个左右贫困村实施整体推进改造提升。其中：乡村及村内道路投资38.4亿元；安全饮水等公共服务设施投资21.6亿元。

　　易地扶贫搬迁工程。总投资30.66亿元，对1.28万贫困户5.11万贫困人口实施易地搬迁。其中：住房建设约24.27亿元；基础设施、公共服务设施建设约6.39亿元。

　　转移就业工程。总投资2亿元对17.5万贫困地区群众转移就业培训，其中5000万元对2.5万贫困地区群众开展职业教育培训；9000万元对6万贫困地区群众开展短期技能培训；4500万元对7.5万贫困地区群众开展实用技术培训；1300万元对1.5万贫困地区致富带头人开展培训。

　　产业发展工程。项目总投资60亿元(主要是信贷资金28.2亿元，龙头企业及农户自筹资金5.6亿元)。其中：产业化扶贫项目26.5亿元，科技扶贫项目3.6亿元，增收到户项目7.6亿元，小额信贷项目19.6亿元，互助资金项目0.9亿元，搬迁后续扶持资金2.6亿元。

　　生态补偿工程。生态保护修复、让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员等。其中：天然林保护投资0.5亿元，退耕还林投资0.3亿元，重点地区防护林建设投资0.4亿元，公益林补偿投资1.2亿元，山洪灾害防治建设投资1亿元，水土保持重点防治工程投资1亿元。

　　光伏扶贫工程。从2016年到2019年，逐年实施“万户百村”光伏扶贫工程，完成总投资40亿元对全市7个扶贫开发重点县范围内的300个贫困村、3万户，建成3万座屋顶电站、300座村级小型电站、30座以上光伏地面电站，年增收5.5亿元。

　　同时为推进项目落地、资金使用及人力调配，南阳对全市贫困村、贫困户建档立卡实行动态管理，严格按照国家农村扶贫标准，逐年依照程序精准锁定脱贫对象，确保脱贫对象按计划、分年度有序出列，确保识别录入、脱贫退出“双向精准”。立足贫困区域发展现状，统筹土地需求、产业发展、生态环境保护、人居环境改善等因素，做到规划与区域产业发展相协调，与基础设施建设、公共服务建立、社会保障相协调；与生态环境保护、人居环境改善相协调。以贫困对象需求为导向，有效整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等资源，确保扶贫项目与扶贫对象精准对接。坚持资金跟着项目走，确保各类扶贫资金精准用于贫困对象，避免“跑冒滴漏”。建立扶贫成效监测评价体系，对精准扶贫规划落实情况、责任落实情况和群众满意度实行定期考核评价，精准反映扶贫工作优劣。

　　通过努力，实现“增收、脱贫、摘帽”三大目标。“增收”，即到2020年，全市建档立卡脱贫对象人均收入增幅高于全市平均水平；“脱贫”，即到2019年，全市64.5万农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；“摘帽”，即到2019年，全市7个贫困县、832个贫困村全部脱贫摘帽，确保2020年与全国全省同步全面建成小康社会。